Кому помешали строительные лицензии

Лицензирование в строительной отрасли давно уже притча во языцех. Запустив этот механизм, государственные чиновники рассчитывали, что он станет гарантией качества выполняемых услуг. Но на практике оказалось, что существующая система лицензирования в строительстве не защищает рынок от недобросовестных строителей, поскольку даже незаконные способы получения такой лицензии не слишком дороги. Именно поэтому правительство с подачи министра экономического развития и торговли Германа Грефа и решило отменить лицензирование в строительстве с 1 января 2007 года. Но это решение вызвало острое недовольство как среди чиновников отрасли, так и среди строителей.

Федеральный Закон № 80 «О лицензировании отдельных видов деятельности» принимался для того, чтобы сократить избыточное вмешательство государства в те сферы бизнеса, где оно было неэффективным, в частности, это касается и строительства. Хотя с введением лицензирования контроль за возведением зданий и сооружений по-прежнему сохранился на всех стадиях строительства за ведомственными и вневедомственными экспертирующими органами. Что же касается весомости лицензии как документа, дающего гарантии, то только в самом Росстрое выдачей строительных лицензий занимаются около двух тысяч чиновников. Все они, как обещают законотворцы, с 2007 года будут лишены такого удовольствия. И предприниматели будут избавлены от необходимости обивать чиновничьи пороги.

Что же предлагается новым законом на смену лицензированию? В качестве возможной альтернативы строительных лицензий называется введение обязательного сертификата ИСО 9000. Но стоимость оформления этих сертификатов не позволит выйти на российский строительный рынок небольшим строительным компаниям. По данным бюро «Центр независимых экспертных оценок», стоимость оформления сертификата ИСО 9000 в России составляет около 6000 у.е. А обязательные ежегодные проверки, которые являются неотъемлемым условием системы сертификации, обойдутся в 30–70% от стоимости сертификата.

Также помимо добровольной сертификации системы менеджмента качества ИСО 9000 предполагалось, что к 01.01.2007 г. будут разработаны технические регламенты в области строительства и механизмы контроля, способные заменить лицензирование. Но на сегодня cроки предоставления технических регламентов правительство не выдержало, и вряд ли они увидят свет до 2007 года. Также предлагается от системы лицензирования постепенно переходить к аккредитации строительных организаций в регионах. Иными словами, на смену федеральному чиновнику придет региональный. Вполне возможно, что аттестацией и аккредитацией займутся негосударственные структуры. Вот только кто может гарантировать, что аппетиты от этого станут меньше?..

Что касается защиты прав потребителей, по мнению авторов закона, до сих пор наличие лицензии этой защиты не гарантировало. Теперь же планируется, что граждан будут защищать страховщики. Компании, которые застраховали свою ответственность перед потребителями, попадут в открытый информационный Реестр. Именно этот Реестр, а не лицензии, по мнению законодателей, должен стать подтверждением их добросовестности и «чистоты» работы. Но жизнь все же доказывает обратное. Так, на сегодня на строительном рынке наблюдается массовый приток новых игроков. Из 73 тысяч лицензий, выданных Федеральным лицензионным центром в 2005 году, около 40 тысяч получили организации и предприниматели, выходящие на строительный рынок впервые. И далеко не все из них оказываются достаточно профессиональными. Так, в 2005 году было приостановлено действие более 4 тысяч лицензий. Основная причина отзыва лицензий – серьезное отступление от проектных норм. То есть механизм воздействия на недобросовестных застройщиков через систему лицензирования все же работает.

Также в защиту существующего порядка регулирования рынка стоит привести тот факт, что по российским СНиПам работают Дания и Норвегия. По нашей схеме лицензирования работает половина Европы, не говоря уже о Востоке. Система лицензирования дает всем, кто собирается заниматься тем или иным видом строительной деятельности, четкие представления о требованиях и ответственности. В лицензии же указано все: ИНН, юридический и фактический адрес фирмы, фамилия руководителя, виды работ, которые компания может выполнять. И эта информация доступна каждому!

Стоит отметить, что если система лицензирования все же будет отмена в январе 2007 года, то это не повлечет автоматического прекращения действия существующих лицензий в течение всего установленного срока их действия, что важно учесть на период перехода на новые формы государственного регулирования строительного рынка. В этот период организации, имеющие лицензию, могут существовать без необходимости защищать свои права на выполнение работ до 2011 года.

Грядущие изменения в лицензировании строительства стали поводом для проведения в марте 2006 года «круглого стола», в котором приняли участие руководители Красноярского краевого строительного комплекса и «Федерального лицензионного центра при Росстрое». Итогом совещания стало принятие резолюции, где была высказана позиция против отмены лицензирования. Среди аргументов против – строительство на территориях со сложными инженерно-геологическими условиями, характерными для Красноярска. Например, Взлетка расположена на просадочных грунтах второй степени. При каждом намокании грунты проседают на 1–2 см. В этом случае требуются сваи длиной более 20 метров. Надежно строить в подобных условиях могут только фирмы, где достаточно специалистов по изыскательским, геологическим работам, квалифицированных монтажников. Одна ошибка, один просчет могут привести к гибели людей и значительным материальным потерям.

Вопрос о том, отменять ли лицензирование в начале 2007 года, снова и снова обсуждается в Государственной думе. Одно из последних решений – сформировать к сентябрю этого года рабочую группу по разрешению проблемы, связанной с отменой лицензирования с 1 января 2007 года. Так что вопрос остается открытым.

Система лицензирования глазами красноярских профессионалов строительной отрасли:

Николай Глушков, заместитель губернатора Красноярского края:

– Для сохранения условий безопасности проживания, для обеспечения необходимого качества оказываемых строителями услуг форму лицензирования необходимо сохранить, потому что замена действующих сегодня СНиПов техническими регламентами до конца не доработана. Культура же самих строителей вызывает много сомнений. Бизнес достаточно привлекательный, и в нем может появиться много непрофессиональных людей. Поэтому в такое тяжелое время, когда объекты жилья, соцкультбыта являются объектами повышенной опасности, где инженерные расчеты должны строго соответствовать реальному их выполнению, где существующий запас прочности минимален, надо вообще делать так, чтобы каждый занимался своим делом профессионально. Строители должны быть обучены, делать свое дело добросовестно, и в то же время должны существовать элементы контроля.

Я считаю, что не наступило то время, чтобы серьезно рассуждать об отмене лицензирования.

Владимир СИДЕЛЕВ, директор ООО «Енисейлесстрой»:

– К отмене лицензирования строительной деятельности я отношусь резко отрицательно! Более того, я – за ужесточение проверки всех исходных параметров претендента при выдаче лицензий. Я считаю, отмена лицензирования чревата очень опасными для жизни людей последствиями. Работа строителей очень «собирательная», очень ответственная, поэтому и «отбор» в наши ряды должен быть особо тщательным.

Игорь Иванов, директор МКП «Управление по строительству Красноярского метрополитена»:

– Трудно сейчас сказать, как отразится отмена лицензирования и введение технических регламентов на строительном комплексе. Но в любом случае замена стабильно работающей системы на нечто совершенно новое – это колоссальная перестройка. «Чтоб тебе жить в год перемен» – гласит китайское проклятие. Опять надо набираться опыта, ломая голову и набивая шишки. Пока все упорядочится, войдет в колею, пройдет несколько лет. И только тогда станет ясно, даст ли новая система положительный эффект или отбросит строительной комплекс назад, в особенности возведение таких сложных инженерных сооружений, как мосты, тоннели, метрополитены.

Игорь Шиманский, директор ООО «Сиблидер»:

– У меня на сей счет нестандартное мнение. Я считаю, что с отменой лицензирования принципиально ничего не изменится. На сегодняшний день при строительстве объекта существует такое количество проверок и экспертиз, с которыми не сравнится сама процедура получения лицензии. Кроме того, на защиту потребителей всегда может встать суд и прокуратура, где застройщику придется с документами в руках доказывать качество выполненных работ.

http://www.krasdom.ru/

Главная. / Новости лицензирования